来源时间为：2022-09-19
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸试验区昆明片区管委会，各直属机构，市属企业：
《昆明市“十四五”消防救援事业发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昆明市人民政府办公室
2022年9月16日
（此件公开发布）
昆明市“十四五”消防救援事业发展规划
一、现状与形势
（一）主要成效
《昆明市“十三五”时期消防事业发展规划》实施以来，我市消防治理体系不断完善，治理能力现代化水平不断提高，为保障社会安定，维护火灾形势平稳，促进经济社会发展奠定了坚实基础。
1．法治体系日趋完善
严格执行《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》、《昆明市消防条例》等消防法律法规；严格火灾事故原因调查和责任追查，依法查处火灾隐患举报投诉问题，全面实施消防监督“双随机、一公开”。出台《电动自行车消防安全管理办法》，完成《昆明市消防条例》修订工作。全面实施《昆明市消火栓管理办法》、《昆明市高层建筑消防安全管理规定》等政府规章和规范性文件，组织开展消防法规执行情况检查，完成55个消防专项规划修编工作。出台24项消防服务便民利民措施，有效提升消防社会服务能力，努力营造优质营商环境。
表1：昆明市“十三五”期间实施法规基本情况
名称
种类
施行时间
备注
昆明市消防条例
地方性法规
2013年1月1日
2019年8月7日修改
昆明市建筑消防设施
检测维修保养管理规定
规范性文件
2016年8月1日
昆明市消防安全隐患“清零”行动实施方案
政策性文件
2019年2月3日
昆明市电动自行车
消防安全管理办法
政策性文件
2019年2月11日
2．治理水平不断提升
严格落实《云南省消防安全责任制实施办法》，各级政府、行业部门、社会单位消防安全责任进一步夯实。制定出台《昆明市消防安全隐患“清零”行动实施方案》、《关于加强和改进农村消防工作的意见》、《昆明市重点单位消防安全管理规范》。根据火灾形势和特点，部署开展春夏火灾防控、消防安全隐患大排查大整治、今冬明春火灾防控等专项工作。不断织密基层消防治理体系，新建派出所消防警组217个，微型消防站5112个。
3．安全环境持续改善
综合运用消防行政执法手段，重点整治城中村出租屋消防安全隐患，规范电动自行车停放充电，清理“三合一、多合一”违规住人，大力开展危险化学品和易燃易爆物品场所、仓储物流企业、市场和小作坊、电影院、公共娱乐场所、地下轨道交通、高层、超高层建筑、电气火灾防范、汗蒸洗浴足疗类场所、校园及周边、网吧、游戏游艺场所、文物古建筑、大型商业综合体、城中村出租屋、人员密集场所等81个（次）行业领域消防安全专项整治。
“十三五”期间，全市共发生火灾9437起，造成80人死亡，30人受伤，直接财产损失15652.3万元。发生较大亡人火灾2起，分别为2018年9月1日，西山区福海街道办事处杨家社区王家地新村37号民房发生火灾，致6人死亡，1人轻伤；2018年12月2日，西山区福海街道办事处船房社区新农村附84号发生火灾，致9人死亡，2人受伤。
表2：昆明市“十三五”期间全市火灾基本情况
（注1：2017年，火灾统计标准修改，导致“十二五”期间未纳入统计的未造成人员伤亡且损失轻微的登记类火灾全部纳入了“十三五”火灾统计数据，因此，火灾起数虽有较大增加，但同比分析不具备统计学意义和指导意义。）
（注2：2016年，全市发生直接财产损失超过100万元的火灾13起，造成直接财产损失5179.53万元，其中直接财产损失超过500万元的有3起，共计造成财产损失2511.28万元，导致2016年火灾损失发生大幅上升。）
4．消防意识不断增强
消防宣传媒体平台融合发展，新媒体矩阵关注人数超过35万，向600万余手机用户发送消防安全提示短信，依托16个消防科普教育馆和41个消防救援站接待培训参观群众140万余人次。消防宣传活动深入推进，组织消防宣传活动12000余场次，培训人员达260万余人次。深化“消防安全开学第一课”、“暑期消防夏令营”、“消防进军训”、“消防安全示范课评选”等活动，教育培训学校师生210万余人次。培训各级党政领导干部、社会单位消防安全责任人和管理人3.7万余人次。招募注册消防志愿者1.6万余人，组织开展各类社会志愿服务活动4300余场次。
5．资金保障持续增强
“十三五”时期，全市共投入地方消防经费15.33亿元(含代建经费)，在落实《云南省地方消防经费保障标准》和《昆明市政府专职消防队经费保障标准》基础上，持续加大基础设施、战勤保障及专业人才培养等专项经费投入，综合性经费保障体系雏形初现。
表3：昆明市“十三五”期间地方消防经费保障情况
年份
经费到位数（万元）
财政批复数（万元）
经费到位率
2016年
27439
23957
1.15
2017年
30596
24143
1.27
2018年
31109
22623
1.38
2019年
31110
21373
1.46
2020年
33026
26838
1.23
合计
153280
118934
1.29
6．基础设施持续加强
推动市政给水管网和市政消火栓与道路同步建设，全市新建市政消火栓8602个，在盘龙江设置2个消防用水取水点，在火灾高危地区清水河六甲段选取2处取水平台点。“十三五”期间，全市共新投入使用消防站8个，在建9个，目前消防站总数44个，新购并投入使用消防车辆110辆，器材装备5.89万件（套）,建成投入使用小型消防站31个。
7．救援能力稳步提升
全面推进灭火和应急救援专业队伍建设，组建高层、地下、道路交通、危化品、水域、山岳、地震7类专业救援队。制作各类型数字化预案2000余份，组织开展针对地震、危化品泄露等应急救援演练以及高层建筑、地下建筑、城市综合体、化工场所火灾等各类型灭火救援演练340次。“十三五”期间，全市消防救援队伍共接处警26963起，抢救疏散被困人员16866人，保护财产价值13753万元，成功处置了2016年“09·26”东川区阿旺镇山体滑坡、2020年“04·03”安宁东收费站一正丁胺槽罐车泄漏、“05·09”安宁市青龙街道山神坝森林火灾等灾害事故。
表5：昆明市“十三五”期间接处警基本情况
年份
接警数
（起）
火灾（起）
抢险救援（起）
社会救助（起）
其他（起）
出动车辆
（辆次）
出动人员
（人次）
“十三五”时期
2016
4156
805
1844
1358
149
7456
42832
2017
5432
1663
2132
1458
179
10114
57977
2018
5791
2110
2009
1516
156
10610
60126
2019
6435
2519
2192
1613
111
12517
68988
2020
5149
1632
1912
1548
57
9590
53484
合计
26963
8729
10089
7493
652
50287
283407
“十二五”时期
26030
5833
13634
6017
546
同比
增长3.58
增长49.65
下降
26
增长24.53
增长19.41
（二）面临形势和主要问题
“十四五”时期，我市消防治理体系与治理能力现代化进程中将面临新形势、新任务与新挑战。
——党中央、国务院对消防救援工作提出了更严要求。以习近平同志为核心的党中央高度重视消防救援工作，做出一系列重大决策部署，为消防救援工作指明了发展方向。党中央要求“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一”。十九届五中全会要求“十四五”时期“完善国家应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力”。在推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得新进展过程中，昆明消防救援事业既面临机遇，也要解决瓶颈短板，更要积极应对城市经济社会创新发展及建设管理过程中的新挑战。
——人民群众和谐美好生活需要对消防救援工作提出了新要求。随着昆明市社会经济不断发展，高层建筑、地下建筑、超大商业综合体、大空间大跨度建筑大量涌现，人民群众对更加安全、更加美好的生活充满期待，需求侧发生了重要变化，为推进消防救援工作改革提供了强大推力。
——灾害频发、易发、连发的基本市情对消防救援提出了更高要求。消防综合救援能力和保障建设与日益提升的灾害处置需求不匹配。面对传统“高、低、大、化”救援难题，以现有消防救援力量，一旦规模成灾应对手段不足。面对新基建项目集中开工、大健康产业逐步落地、新能源汽车产业发展加速，国际化会议目的地城市即将建成，应对化解新技术、新领域重大风险的能力仍然偏弱。
——日益严峻的消防安全形势对消防工作提出了更高要求。消防安全高风险区域和场所点多面广。全市“城中村”、“九小”场所、“三合一、多合一”场所存量较大，堵塞疏散通道、违规用火用电、违规住人、违规存储易燃易爆危险品等现象依然存在；高层建筑、人员密集场所、地下空间等依然是昆明市火灾防控的重点，消防安全主体意识不强，日常消防管理不到位，隐患整改措施不落实，部分单位带病运行，极易养患成灾；文物古建筑开发、维护不匹配；农村地区消防基础设施建设覆盖不足，难以满足消防处置需求。面对石油化工、煤化工、磷化工、盐化工、氯碱化工、氟化工、中缅油气管道等化工场所，还未做到配齐事故处置装备，灭火救援准备和处置工作难度加大。
——消防安全
